牡丹江市行政服务中心。方圆 摄
人民网哈尔滨8月24日电（方圆、杨海全）今年上半年，牡丹江经济逆势增长，全市开复工产业项目703个、列黑龙江全省第2位，同比新增323个、列全省第1位；其中新开工项目450个、列全省第1位。省统计通报的8项指标中，6项指标位居全省首位，其他2项指标位居全省第二位。
经济下行压力下，牡丹江大项目建设风生水起，一项项领跑全省的数据鼓舞人心，原因何在？
“牡丹江的做法没有太多创新，只是着力做好基础服务，而这个小改变背后是思维方式的大变化，也正是这样的努力让牡丹江市逆势增长。”牡丹江市委书记张雨浦说。
基础服务暖了企业的心。“现在办理企业营业执照方便多了，不仅审批流程简便了，而且时间很快！”近日，在牡丹江市行政服务中心大厅里，某食品企业法人刘春艳将全部材料送到窗口受理，经过审核及内部流转，仅用了20分钟时间便拿到了崭新的“四证合一”营业执照。她说，正是因为政府为企业提供了一个良好的服务环境，企业才愿意到牡丹江来投资兴业，为城市的经济发展贡献一份力量。
通过优化审批流程，提高审批效率，建设“集中、集约、集成”式审批服务平台，牡丹江新注册企业审批时限由3个工作日压缩至1小时，一般项目、鼓励类项目、工业建设项目审批时限分别由原来的45个、30个、40个工作日缩短到30个、20个、15个工作日，今年企业网上注册、网上核名同比分别增加143.5%和18.6%。
牡丹江市行政服务中心一站式服务大厅。方圆 摄
同时，牡丹江市突出抓好简政放权和商事改革，实施流程再造，推行首问负责、限时办结、服务承诺、一次告知等制度，全面公开了窗口单位权力运行流程图，提出对不适应甚至阻碍发展的规范性文件一律废止，对失去职能作用的机构一律取缔，对各类无谓证明和繁琐手续一律砍掉，对凡是没有法律法规明文规定的收费项目一律取消。
牡丹江市委环境办主任曹岩柏介绍，牡丹江市把解决企业和群众诉求作为优化发展环境的发力点，通过媒体下发了《整治发展环境调查问卷》，公布了投诉电话。同时，着眼于“帮办”“协办”“催办”，建立诉求受理联动办理机制。对重点项目开通“绿色通道”进行联审会办，全程实行领办代办，并为重点企业实行送照上门服务。
整治“中梗阻”，打造最优发展环境。牡丹江市坚持重拳出击对破坏发展环境违纪违法行为严惩不贷，2016年一季度，共查办线索5件，立案3件，党政纪处分3人。共查办破坏发展环境案件48起，对32起典型案件进行了通报。
环境的改善让更多的优质项目在牡丹江落地生根。2016年牡丹江市接续式开展了项目建设“四比”活动和“百日攻坚行动”，对重点产业、重点项目均成立了攻坚小组专项推进，紧紧围绕项目前期抓落地、新建项目抓开工、在建项目抓进度，进一步完善领导包保责任制度和集中会办制度，强化协同配合和全程督办，千方百计破解用地、融资、征收等瓶颈制约，加快项目建设节奏。
“正是牡丹江市从上到下贴身‘保姆式’的服务，使项目在短时间内破解了用地、融资、征收等瓶颈，才直接推动了铁路总公司将哈牡客专项目竣工时间提前。”谈及即将于2018年提前通车的哈牡客专牡丹江段本体工程项目，哈尔滨铁路局副局长齐金岩深有感触地说。
服务发展环境的改变在投资者中也产生了积极效应。目前，在东北经济下行压力较大的形势下，今年上半年，牡丹江各项主要指标明显好转，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长11.3%，一般公共预算收入增速由负转正，增长25.8%，三项指标增速均位居全省第一位。
